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　　當(dāng)前，我國(guó)全面深化改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的形勢(shì)。在發(fā)展不平衡、不充分的突出問(wèn)題中，相當(dāng)一部分與營(yíng)商環(huán)境欠優(yōu)、政府職能轉(zhuǎn)變不到位有關(guān)系。一直以來(lái)，國(guó)家高新區(qū)都把投資環(huán)境作為園區(qū)贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)工作，不斷推出新舉措。然而，從顧客導(dǎo)向理論的視角來(lái)看，這些政策措施往往是從政府的角度來(lái)思考問(wèn)題，與問(wèn)計(jì)于企、問(wèn)需于企之間存在較大差距，政策措施的針對(duì)性、實(shí)操性不強(qiáng)的問(wèn)題顯而易見(jiàn)。本文試著引入顧客導(dǎo)向理論，以企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)、以滿足企業(yè)的需求為歸宿點(diǎn)，探討國(guó)家高新區(qū)提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策。

　　營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化與顧客導(dǎo)向理論

　　一、顧客導(dǎo)向理論及其應(yīng)用。顧客導(dǎo)向最早來(lái)源于市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念。1960年，哈佛商學(xué)院教授西奧多·萊維特在《哈弗商業(yè)評(píng)論》上發(fā)表了《營(yíng)銷短視癥》。在這篇文章中，西奧多·萊維特認(rèn)為，任何企業(yè)要想成功，任何行業(yè)要想長(zhǎng)盛不衰，必須改變傳統(tǒng)觀念，真正以顧客需求為出發(fā)點(diǎn)，以滿足顧客需求為歸宿點(diǎn)。這也標(biāo)志著“顧客導(dǎo)向”的正式提出。顧客導(dǎo)向理論認(rèn)為，顧客的需求是企業(yè)生產(chǎn)的重要依據(jù)，企業(yè)要注重顧客的消費(fèi)能力、消費(fèi)偏好以及消費(fèi)行為的調(diào)查分析，以滿足顧客需求、增加顧客價(jià)值為目的，提供的產(chǎn)品或服務(wù)必須是顧客所需要的、所選擇的。從而形成了確定服務(wù)對(duì)象—聆聽顧客心聲—制定顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并提供保證—讓顧客來(lái)選擇服務(wù)提供者—重新設(shè)計(jì)組織以為顧客提供最大的價(jià)值的過(guò)程。美國(guó)西北大學(xué)凱洛格管理學(xué)院國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)教授菲利普? 科特勒在著作《市場(chǎng)營(yíng)銷管理》中提出，企業(yè)的整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要以顧客滿意度為指針，要從顧客角度、用顧客的觀點(diǎn)而非企業(yè)自身的觀點(diǎn)來(lái)分析考慮消費(fèi)者的需求。顧客導(dǎo)向理論后來(lái)發(fā)展形成了顧客滿意度理論，國(guó)際上體系較完整、應(yīng)用效果較好的是美國(guó)密歇根大學(xué)商學(xué)院質(zhì)量研究中心的科羅斯·費(fèi)耐爾等人提出的顧客滿意度指數(shù)模型(ACSI，American Customer Satisfaction Index)。

　　20世紀(jì)七八十年代，西方國(guó)家興起了“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，其實(shí)質(zhì)是讓公眾成為政府服務(wù)的“顧客”，及時(shí)讓公眾選擇，以將選擇權(quán)交給公眾，促使公益服務(wù)提供者對(duì)“顧客”的需要作出靈敏反應(yīng)，改進(jìn)政府工作效率?！靶鹿补芾磉\(yùn)動(dòng)”認(rèn)為，政府一切活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)以滿足公眾需求為導(dǎo)向，必須想盡辦法使公眾滿意，以顧客導(dǎo)向的政府管理與服務(wù)模式在根本上是為了響應(yīng)公眾的需求，服務(wù)于公眾，并為廣大人民負(fù)責(zé)，最終建成服務(wù)型政府。

　　這也為我國(guó)加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面提高政府效能，回應(yīng)群眾關(guān)切，密切結(jié)合實(shí)際，以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度解決問(wèn)題提供了新的視角。

　　二、營(yíng)商環(huán)境的基本內(nèi)涵。(黑體)世界銀行發(fā)布的一系列《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境是影響企業(yè)從開辦到破產(chǎn)整個(gè)生命周期過(guò)程的各種外部環(huán)境。國(guó)內(nèi)方面，2019年7月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(征求意見(jiàn)稿)》。在這份征求意見(jiàn)稿里，國(guó)家發(fā)改委將營(yíng)商環(huán)境界定為企業(yè)以及其他從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織和個(gè)人(以下統(tǒng)稱“市場(chǎng)主體”)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出市場(chǎng)等過(guò)程中涉及的有關(guān)外部因素和條件。2016年，國(guó)內(nèi)學(xué)者孫麗燕對(duì)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)研究成果進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，包括營(yíng)商環(huán)境的基本概念和具體要素，營(yíng)商環(huán)境對(duì)企業(yè)設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、融資、績(jī)效等企業(yè)行為的影響，以及營(yíng)商環(huán)境與企業(yè)之間的互動(dòng)關(guān)系。

　　借鑒上述研究成果及相關(guān)文件的定義，結(jié)合實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境在國(guó)家高新區(qū)的具體內(nèi)涵是：高新區(qū)管委會(huì)服務(wù)于企業(yè)發(fā)展全周期所制定的政策、營(yíng)造的氛圍及提供的服務(wù)，以及與之相關(guān)聯(lián)的法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、國(guó)際化環(huán)境、人才環(huán)境等外部因素的總和。

　　三、顧客導(dǎo)向理論對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的借鑒。顧客導(dǎo)向理論強(qiáng)調(diào)顧客需求、顧客感知和顧客滿意度，顧客最終會(huì)選擇令其滿意的產(chǎn)品和服務(wù)。這一理論對(duì)國(guó)家高新區(qū)的啟示是：從高新區(qū)管委會(huì)與企業(yè)的關(guān)系來(lái)看，管委會(huì)是服務(wù)產(chǎn)品的制造者和提供者，企業(yè)則是選擇產(chǎn)品的“顧客”。高新區(qū)管委會(huì)提供的產(chǎn)品是服務(wù)，產(chǎn)品質(zhì)量的好壞是顧客(企業(yè))是否選擇和接受產(chǎn)品重要的甚至是惟一的標(biāo)準(zhǔn)。從顧客導(dǎo)向理論來(lái)看，企業(yè)“感受度”決定其“滿意度”，而其“滿意度”如何，決定其是否選擇重要指標(biāo)。“滿意度”就是衡量園區(qū)營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)。

　　從供給和需求的關(guān)系來(lái)看，高新區(qū)管委會(huì)是服務(wù)的供給側(cè)，企業(yè)則是需求側(cè)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化也必須順應(yīng)時(shí)代的潮流。深入推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以顧客(企業(yè))需求為導(dǎo)向，倒逼高新區(qū)管委會(huì)圍繞與企業(yè)密切相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放、政府服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定改革措施，著力推進(jìn)精簡(jiǎn)事項(xiàng)、簡(jiǎn)化流程、降低費(fèi)用、人才引進(jìn)、服務(wù)效能提升、平臺(tái)搭建、信息共享，提升服務(wù)水平，讓企業(yè)有切實(shí)的獲得感和滿意度，可以使國(guó)家高新區(qū)繼續(xù)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。

　　昆明高新區(qū)營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀分析

　　自成立之日起，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境就始終是昆明高新區(qū)招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。特別是黨的十八大以來(lái)，昆明高新區(qū)在工作效能提升、服務(wù)質(zhì)量提高、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變等方面積極營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)保持了園區(qū)吸引項(xiàng)目、資金、人才的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

　　第一，圍繞效能提升，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。強(qiáng)化投資促進(jìn)部門的職能作用，對(duì)應(yīng)生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、金屬新材料產(chǎn)業(yè)、IT和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，昆明高新區(qū)成立了投資促進(jìn)一、二、三局，走專業(yè)化招商引資的路子。隨著產(chǎn)城融合度的提升，為滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需要，昆明高新區(qū)大力發(fā)展教育事業(yè)，將文化、教育、體育、旅游從原社會(huì)事業(yè)局剝離，成立了文化教育體育旅游局。同時(shí)，成立了行政審批局，探索“2.5”審批和及時(shí)出臺(tái)“容缺后補(bǔ)”改革模式，審批事項(xiàng)由原來(lái)的14大項(xiàng)壓縮為2.5項(xiàng)，審批時(shí)限從176個(gè)工作日壓縮為28個(gè)工作日，在政務(wù)服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)了“一章審批、一門辦理、一條龍服務(wù)”。

　　第二，圍繞招才引智，優(yōu)化雙創(chuàng)載體。2018年5月，云南省高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園落戶昆明高新區(qū)，云南省、昆明市、昆明高新區(qū)政策、資金、項(xiàng)目疊加支持，為打造人才高地再添優(yōu)勢(shì)。截至2019年7月底，已有34家由高層次人才領(lǐng)軍的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)園。與此同時(shí)，昆明高新區(qū)擁有國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、研究院(所)、國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心共19個(gè)，云南省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心48個(gè)，昆明市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心84個(gè)，院士工作站24個(gè)、專家工作站8個(gè)、博士后科研工作站7個(gè)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)眾創(chuàng)空間13個(gè)。

　　第三，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)。在已有創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園，以及國(guó)家新材料(稀貴金屬)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、電子商務(wù)示范基地、國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)等基礎(chǔ)上，近年來(lái)，昆明高新區(qū)又先后建成“苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條示范單位、中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地、國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等，提升園區(qū)創(chuàng)新能力的平臺(tái)載體持續(xù)增加。

　　第四，圍繞作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。昆明高新區(qū)堅(jiān)持把服務(wù)企業(yè)作為第一責(zé)任，不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。以“效率高新、服務(wù)高新”為主題，開展了打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境 “五零五最”行動(dòng)。以“擔(dān)當(dāng)、效能、務(wù)實(shí)、優(yōu)質(zhì)” 為主題，以“十個(gè)一”活動(dòng)為抓手，推動(dòng)作風(fēng)整頓落實(shí)見(jiàn)效。這一系列專題活動(dòng)，推動(dòng)了機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從而達(dá)到了工作效率提升、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)化的目的。

　　在取得不俗成績(jī)的同時(shí)，昆明高新區(qū)也清醒地意識(shí)到，與形勢(shì)發(fā)展的要求相比、與先進(jìn)地區(qū)的做法相比，在營(yíng)商環(huán)境方面主要存在一些短板待補(bǔ)。一是服務(wù)企業(yè)需求的針對(duì)性不強(qiáng)。自上而下制定措施多，自下而上聽取企業(yè)意見(jiàn)、了解企業(yè)需求、對(duì)癥下藥的措施不多，行政化的管理模式同以企業(yè)為中心的服務(wù)方式?jīng)]有及時(shí)轉(zhuǎn)換，提出的措施往往成為管理者的“自言自語(yǔ)”，難以引起企業(yè)的共鳴。二是工作推進(jìn)的連續(xù)性不強(qiáng)。有的文件多年不作修訂，失去了應(yīng)有的政策效力。有的規(guī)劃或工作布局沒(méi)有得到一以貫之的推進(jìn)和落實(shí)，難免會(huì)引起投資者決策的搖擺不定或無(wú)所適從，擔(dān)心投資或項(xiàng)目落空。三是環(huán)境提升行動(dòng)的持續(xù)性不強(qiáng)。營(yíng)造最優(yōu)環(huán)境的一系列行動(dòng)有初步成效，但沒(méi)有形成長(zhǎng)期堅(jiān)持的態(tài)勢(shì)，一些不良行為反彈回潮，反而容易形成影響營(yíng)商環(huán)境的“負(fù)能量”。四是方式方法的創(chuàng)新性不強(qiáng)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”和“AI+政務(wù)”已成為管理和服務(wù)的時(shí)代潮流，昆明高新區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”尚處于初期，“AI+政務(wù)”還未涉及。

　　昆明高新區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的目標(biāo)及對(duì)策

　　昆明高新區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的目標(biāo)是，圍繞新時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展的形勢(shì)需要，以顧客導(dǎo)向理論為支撐，以企業(yè)需求為源頭，以園區(qū)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新為手段，著力暢通渠道、完善制度、建立機(jī)制、提升效率、優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)際化、高效化、制度化的最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。

　　筆者認(rèn)為，基于顧客導(dǎo)向理論，昆明高新區(qū)管委會(huì)作為服務(wù)的供給者，應(yīng)更加重視企業(yè)對(duì)服務(wù)的需求，以及企業(yè)對(duì)服務(wù)的滿意度，以此來(lái)推進(jìn)服務(wù)提質(zhì)、環(huán)境優(yōu)化。 基于此，昆明高新區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化應(yīng)抓好四大方面的工作。

　　第一，搭建平臺(tái)，架好暢通企業(yè)服務(wù)訴求的“連心橋”。根據(jù)顧客導(dǎo)向理論，企業(yè)的需求是高新區(qū)管委會(huì)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，企業(yè)對(duì)服務(wù)滿意度的評(píng)判和建議是改進(jìn)高新區(qū)服務(wù)的總依據(jù)。因此，建立政企溝通的平臺(tái)和渠道至關(guān)重要。

　　一要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)服務(wù)企業(yè)的“中央處理器”(CPU)。實(shí)施精準(zhǔn)化的服務(wù)，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，昆明高新區(qū)應(yīng)借鑒杭州未來(lái)科技城“企業(yè)數(shù)據(jù)大腦”的經(jīng)驗(yàn)，將不同職能部門的企業(yè)數(shù)據(jù)聚合到統(tǒng)一的平臺(tái)上，搭建服務(wù)企業(yè)的綜合性平臺(tái)。聯(lián)接政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)CPU平臺(tái)與政務(wù)平臺(tái)的聯(lián)通，打通政企線上交互的通道，進(jìn)一步推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”工作在內(nèi)容上擴(kuò)容、在服務(wù)上疊加、在質(zhì)量上升級(jí)。

　　二要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，暢通政企互通渠道。完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機(jī)制，建立常態(tài)化的溝通聯(lián)系渠道，做到“有求必應(yīng)，無(wú)事不擾”。開展“百名干部包百戶企業(yè)”活動(dòng)，建立項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行“店小二”式上門服務(wù)，明確專門人員跟蹤重大項(xiàng)目立項(xiàng)、開工建設(shè)等工作，提供全過(guò)程可追溯的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和服務(wù)。

　　三要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，延伸精準(zhǔn)服務(wù)的神經(jīng)脈絡(luò)。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)等組織開展園區(qū)營(yíng)商環(huán)境研討會(huì)、建言會(huì)，廣泛征集企業(yè)界對(duì)營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議，開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，為改善營(yíng)商環(huán)境提供可靠的民意來(lái)源。同時(shí)，管理服務(wù)部門在參與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)的活動(dòng)中，以環(huán)境改變語(yǔ)境，在平等、融洽的關(guān)系中獲得真實(shí)的意見(jiàn)。

　　第二，高點(diǎn)定位，耕好國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的“試驗(yàn)田”。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日益加快的形勢(shì)下，昆明高新區(qū)應(yīng)始終以全球化視野對(duì)接國(guó)際化的管理和運(yùn)營(yíng)模式，把建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境放在重要位置。

　　一要對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則。在市場(chǎng)準(zhǔn)入上著力，堅(jiān)持“非禁即入”，全面清理取消外商投資負(fù)面清單以外仍存在的專項(xiàng)審批規(guī)定，為各類投資者尤其是海外投資者敞開大門，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施、開放平臺(tái)、公共服務(wù)等政府性工程引入外資企業(yè)參與的機(jī)制。在權(quán)益保護(hù)上著力，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立以包容創(chuàng)新、審慎執(zhí)法為理念的市場(chǎng)監(jiān)管制度。在政務(wù)服務(wù)效率上著力，全面對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按國(guó)際慣例辦事、按國(guó)際規(guī)則行事、按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)模式提檔升級(jí)。

　　二要對(duì)表區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)。2017年9月，昆明市委、市政府發(fā)布的《昆明市建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市實(shí)施綱要(2017-2030)》提出，產(chǎn)業(yè)國(guó)際化和競(jìng)爭(zhēng)力是重要的發(fā)展指標(biāo)。基于此，昆明高新區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，積極探索與南亞、東南亞國(guó)家在國(guó)際資本、人才、機(jī)構(gòu)、服務(wù)等領(lǐng)域便利進(jìn)出開展先行先試的路徑，加大外商外資引進(jìn)力度，鼓勵(lì)和支持園區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)面向南亞、東南亞“走出去”，開拓國(guó)際市場(chǎng)。積極參與老撾萬(wàn)象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)合作建設(shè)。開展具有高新特色、國(guó)際水準(zhǔn)的多邊文化交流活動(dòng)。

　　三要升級(jí)保稅物流中心功能。以智慧監(jiān)管、高效通關(guān)、有效監(jiān)管為目標(biāo)，學(xué)習(xí)借鑒天津、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以投資自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為著力點(diǎn)，推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，升級(jí)昆明高新區(qū)保稅物流中心(B型)功能，提升外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平，使其成為昆明高新區(qū)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的重要平臺(tái)和窗口。

　　第三，完善機(jī)制，織好以服務(wù)企業(yè)為中心的“誠(chéng)信網(wǎng)”。顧客導(dǎo)向理論的核心是顧客，這就要求作為提供服務(wù)這一特殊產(chǎn)品的高新區(qū)管委會(huì)，必須把服務(wù)企業(yè)作為首要任務(wù)，重視誠(chéng)信建設(shè)，完善誠(chéng)信體系以“軟”措施增強(qiáng)“硬”實(shí)力。

　　一要完善有諾必踐的機(jī)制。大力倡導(dǎo)誠(chéng)信為先和言必行、行必果的良好風(fēng)氣，建立員工向部門、部門向管委會(huì)、管委會(huì)向企業(yè)層層承諾、亮諾、守諾、兌諾的機(jī)制，讓誠(chéng)信意識(shí)蔚然成風(fēng)。規(guī)范言行，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以高效化、便利化為目標(biāo)，建立服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)，以滿意度、獲得感為目標(biāo)，建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以專業(yè)化、骨干化為目標(biāo)，建立服務(wù)言行標(biāo)準(zhǔn)。

　　二要完善有規(guī)可依的機(jī)制。對(duì)近年來(lái)制定出臺(tái)的文件進(jìn)行全面清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂。圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、深化園區(qū)體制機(jī)制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略等方面，以國(guó)家政策為指引，緊跟先進(jìn)地區(qū)步伐，抓緊制定有前瞻性產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、招商措施，以政策措施的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用加快形成產(chǎn)業(yè)、人才、項(xiàng)目、資金聚集的政策洼地。

　　三要完善失信必責(zé)的機(jī)制。要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)持把依法行政貫穿于管委會(huì)決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，不得作出違背現(xiàn)行法律、法規(guī)以及規(guī)章、不能落實(shí)或者超出職權(quán)職能范圍的政策承諾。要圍繞兌現(xiàn)承諾，建立管委會(huì)信用責(zé)任制度和行政失信行為追究制度，依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得朝令夕改，全面提升公信力。建立誠(chéng)信問(wèn)題直通反饋機(jī)制，讓企業(yè)和社會(huì)對(duì)高新區(qū)管委會(huì)誠(chéng)信建設(shè)講真話、談實(shí)情、建諍言。要在員工中培育以契約精神為核心的誠(chéng)信文化，大力弘揚(yáng)“遵守法律即安全，按章就能辦成事”和“辦事不用求人，辦成事不用找人”的營(yíng)商文化和社會(huì)共識(shí)。

　　第四，人才為本，種好招才引智的“梧桐樹”。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)跟著人才走的趨勢(shì)和特征更加明顯。人才的走向，正是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的風(fēng)向標(biāo)。昆明高新區(qū)要把人才“引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好”作為營(yíng)造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)簽來(lái)打造。

　　一要以“好平臺(tái)”吸引人才。用足用好云南省和昆明市相關(guān)補(bǔ)助資金，圍繞抓好“園區(qū)物理資源平臺(tái)、雙創(chuàng)園區(qū)孵化平臺(tái)、政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)促平臺(tái)、投融資支撐平臺(tái)、政商便捷服務(wù)平臺(tái)”五個(gè)子平臺(tái)的打造，持續(xù)建強(qiáng)云南省高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園這一主平臺(tái)。加強(qiáng)與高校、科研院所深度合作，依托高校和科研機(jī)構(gòu)的智力和教育資源，共建產(chǎn)學(xué)研基地，構(gòu)建生態(tài)、生產(chǎn)、生活一體化，社區(qū)、街區(qū)、孵化區(qū)相融合的新型雙創(chuàng)載體。依托現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體打造一批高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移窗口和成果轉(zhuǎn)化基地，為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供引擎。圍繞生物醫(yī)藥大健康、金屬新材料等核心產(chǎn)業(yè)，通過(guò)中介引才、會(huì)展引才、以才引才、以企引才等方式，集聚各類優(yōu)秀人才，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供智力支撐。

　　二要以“好政策”激勵(lì)人才。緊緊牽住制定人才政策、推動(dòng)政策落地這一“牛鼻子”，加大人才政策的宣傳和落實(shí)力度，把承諾的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠條件兌現(xiàn)到位，讓出力出彩的人才得到實(shí)惠、受到尊重。加快構(gòu)建“不求所有，但求所用”的柔性引才機(jī)制，進(jìn)一步完善有利于發(fā)展、有利于干事、有利于培養(yǎng)和吸引人才的高新人才制度體系，建立健全校院企地協(xié)同創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，持續(xù)打造園區(qū)人才政策品牌，以好政策激勵(lì)營(yíng)造人人努力成才、人人渴望成才、人人皆可成才、人人盡展其才的濃厚氛圍。

　　三要以“好服務(wù)”留住人才。加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建全要素社會(huì)服務(wù)體系，建設(shè)信息服務(wù)、成果交易服務(wù)、金融支持服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)等平臺(tái)，為人才開展科技創(chuàng)新提供便捷服務(wù)。深化與先進(jìn)地區(qū)在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的交流合作，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源前來(lái)辦學(xué)、辦醫(yī)，盤活園區(qū)人才公寓，進(jìn)一步解決好人才普遍反映的安居、就醫(yī)、就學(xué)等方面問(wèn)題，讓人才在細(xì)微處有獲得感、幸福感，感受到“高新溫度”。

　　(作者單位：昆明高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)