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中國安全谷 圖片來源：徐州高新區(qū)

徐州高新區(qū)管委會(huì)大樓 圖片來源：徐州高新區(qū)

　　20世紀(jì)80年代以來，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合已經(jīng)成為世界各國技術(shù)創(chuàng)新的主流模式，對(duì)推動(dòng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，代表國家有美國、英國、德國等。這些國家從實(shí)際出發(fā)，完善相關(guān)政策和法律，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，構(gòu)建了一套行之有效的產(chǎn)學(xué)研合作模式。例如，美國的大學(xué)科技園、合作研究中心，英國的劍橋科學(xué)公園模式、沃里克模式，德國的創(chuàng)新人才培養(yǎng)協(xié)同模式都是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的典范。

　　1992 年4月，我國設(shè)立“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程”項(xiàng)目，開啟了產(chǎn)學(xué)研合作新篇章，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)界與高校、科研機(jī)構(gòu)、政府部門之間的深度協(xié)作。產(chǎn)學(xué)研對(duì)接的速度不斷加快和合作模式的不斷創(chuàng)新，使科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用也在不斷加強(qiáng)。徐州高新區(qū)圍繞政府在產(chǎn)學(xué)研合作中發(fā)揮作用、合作平臺(tái)載體建設(shè)、激發(fā)合作主體積極性、吸納國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源等問題，走出一條產(chǎn)學(xué)研合作新模式。

　　政府引導(dǎo)下的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制

　　徐州高新區(qū)始建于1992年，1993年被江蘇省政府批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2012年8月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，升級(jí)為國家高新區(qū)。20年經(jīng)開區(qū)歷史責(zé)任擔(dān)當(dāng)、8年高新區(qū)創(chuàng)新蝶變經(jīng)驗(yàn)，徐州高新區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作由自發(fā)到自覺，從摸索到創(chuàng)新，成為園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要發(fā)展路徑。

　　產(chǎn)學(xué)研合作的動(dòng)因。徐州高新區(qū)高度重視產(chǎn)學(xué)研合作，先后與中國礦業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、吉林大學(xué)等5家高校聯(lián)合建設(shè)了“5+1”協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，截至2019年，連續(xù)8年主辦了中國安全產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)會(huì)，并牽頭成立了中國礦山物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。這些活動(dòng)的背后是早期創(chuàng)新資源匱乏、企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)動(dòng)力不足等現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：徐州高新區(qū)建立之初，園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)僅有4家、專利申請(qǐng)數(shù)不足1000件、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)是個(gè)位數(shù)。同時(shí)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)的工程機(jī)械、電子電器、車輛制造等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要邁向高端產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，占有大量比重的傳統(tǒng)加工制造企業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，而徐州高新區(qū)作為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)引領(lǐng)蘇北區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重責(zé)。因此，徐州高新區(qū)角色定位與客觀現(xiàn)實(shí)間的矛盾成為加速協(xié)同創(chuàng)新的主要?jiǎng)右?，產(chǎn)學(xué)研合作成為突破傳統(tǒng)發(fā)展方式的必然選擇。

　　在實(shí)踐過程中，徐州高新區(qū)發(fā)現(xiàn)自身在產(chǎn)學(xué)研合作方面存在不少障礙：各方資源劣勢(shì)、政策不健全、利益分配機(jī)制問題等。一是資源劣勢(shì)。單純依靠市場(chǎng)力量，很多高校和科研院所難以找到與企業(yè)的理想合作對(duì)接點(diǎn)，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)較小。一方面徐州高新區(qū)范圍內(nèi)中國礦業(yè)大學(xué)、江蘇師范大學(xué)及其他高校每年產(chǎn)出大量專利發(fā)明，不少發(fā)明由于偏離市場(chǎng)需求，被束之高閣。另一方面，企業(yè)作為追求經(jīng)濟(jì)利益主體，面臨研發(fā)能力較弱等問題，研發(fā)人才培養(yǎng)落后于企業(yè)發(fā)展需要。徐州高新區(qū)一些規(guī)模企業(yè)如格利爾、云意電氣、五洋科技等，雖然具有一定創(chuàng)新能力，但仍疲于研發(fā)投入逐年增長，而其他大多數(shù)企業(yè)由于資金、人才等方面的限制，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。二是政策不健全。早期產(chǎn)學(xué)研合作仍屬于自發(fā)行為，政府定位較為模糊，缺乏完備的產(chǎn)學(xué)研合作激勵(lì)政策和嚴(yán)格的約束規(guī)則制度。純粹利益訴求下，合作各方難以達(dá)成統(tǒng)一價(jià)值觀，協(xié)議的履行缺少有效監(jiān)管;缺乏鼓勵(lì)培育創(chuàng)新人才系統(tǒng)政策，創(chuàng)新能力培育可持續(xù)性不強(qiáng);無法建立多層次多渠道資金籌集辦法。三是利益分配機(jī)制問題。早期的科技成果分配機(jī)制中，存在諸多問題，降低參與主體積極性。例如，高校、科研院所過去科研人員沒有處置權(quán)，科研成果處置權(quán)歸科研單位所有，科研人員與轉(zhuǎn)化中介被動(dòng)接受科研單位主持的收益分配比例，創(chuàng)造、處置、轉(zhuǎn)化的積極性不能得到有效發(fā)揮。

　　在產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展過程中，政府的行為經(jīng)歷了一個(gè)由自由放任到管理，再到服務(wù)的過程。一是在放任期，政府不干預(yù)產(chǎn)學(xué)研合作，產(chǎn)學(xué)研合作呈現(xiàn)零星、自發(fā)、無序狀態(tài)。徐州高新區(qū)過去作為經(jīng)開區(qū)，主要肩負(fù)引領(lǐng)區(qū)域開發(fā)、開放，加速發(fā)展的職能，著力打造工業(yè)強(qiáng)區(qū)，而科技創(chuàng)新動(dòng)能并不足，早期的高新技術(shù)企業(yè)基本都是高校教授自發(fā)創(chuàng)業(yè)成果，如華洋通信、中礦大傳動(dòng)等企業(yè)。二是在管理時(shí)期，政府推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，產(chǎn)學(xué)研合作呈現(xiàn)松散、自覺、有序狀態(tài)。徐州高新區(qū)在升級(jí)為國家高新區(qū)初期，高舉創(chuàng)新發(fā)展旗幟，學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，各類產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)轟轟烈烈展開，成立了中國安全產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)會(huì)、中國礦山物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、淮?？萍紕?chuàng)新研究院，建設(shè)了“藍(lán)火計(jì)劃”科技成果轉(zhuǎn)化基地和中國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中心徐州分中心。三是在服務(wù)時(shí)期，政府全面服務(wù)產(chǎn)學(xué)研合作，產(chǎn)學(xué)研合作呈現(xiàn)集聚、自由、活躍狀態(tài)。管理與服務(wù)的區(qū)別在于角色定位的轉(zhuǎn)變，政府從“行政管理者”成為“經(jīng)濟(jì)服務(wù)員”，主要做好政策、平臺(tái)、服務(wù)等方面保障措施。近年來，徐州高新區(qū)由牽頭推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作走向搭好平臺(tái)全面抓好服務(wù)，出臺(tái)了促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一攬子扶持政策。

　　產(chǎn)學(xué)研合作的兩大載體和兩大市場(chǎng)

　　徐州高新區(qū)位于江蘇徐州市南部，先后獲得國家安全產(chǎn)業(yè)示范園、國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)、國家火炬安全技術(shù)與裝備特色產(chǎn)業(yè)基地、國家礦山物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成果孵化平臺(tái)等稱號(hào)。為全面提升產(chǎn)學(xué)研合作質(zhì)效，園區(qū)先后高水平建設(shè)科技創(chuàng)新谷、徐州產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等兩大載體平臺(tái)，積極搶占國內(nèi)國際產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。

　　徐州高新區(qū)科技創(chuàng)新谷定位于打造產(chǎn)學(xué)研合作核心區(qū)，以產(chǎn)業(yè)前瞻性技術(shù)、共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)為研究重點(diǎn)，以推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為目標(biāo)、整合各類創(chuàng)新要素、集聚國內(nèi)外科技資源，健全和提升現(xiàn)有科技公共服務(wù)平臺(tái)，建立由政府引導(dǎo)，投資主體多元化，國內(nèi)外一流人才團(tuán)隊(duì)參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)集聚區(qū)。

　　科技創(chuàng)新谷規(guī)劃區(qū)及周邊建有中國礦業(yè)大學(xué)、江蘇師范大學(xué)等6所高校，2個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，國家礦山安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家礦震工程研究中心等15所國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，可承接各類創(chuàng)新溢出，又可以使各類創(chuàng)新成果迅速產(chǎn)業(yè)化。采用“1+N”的架構(gòu)模式，建立研發(fā)平臺(tái)、孵化平臺(tái)、融資平臺(tái)、成果展示與交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等功能模塊。

　　截至2019年7月，科技創(chuàng)新谷先后舉辦了115場(chǎng)(次)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)，紅泥夜話沙龍活動(dòng)成為特色活動(dòng)，全面落實(shí)人才和企業(yè)優(yōu)惠政策，爭取和兌現(xiàn)落實(shí)扶持資金1億多元。建設(shè)院士團(tuán)隊(duì)4個(gè)，引進(jìn)國家級(jí)人才12名，江蘇省、徐州市雙創(chuàng)人才25名，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才3000多人。集聚各類研究院所等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)20個(gè)，入駐各類產(chǎn)業(yè)研究院(所、室)16家，孵化器5個(gè)、國際轉(zhuǎn)移中心4個(gè)。

　　徐州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)研究院以促進(jìn)徐州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提擋升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育為發(fā)展目標(biāo)，以吸引集聚各類研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐為建設(shè)路徑，以組織開展產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為主要工作。重點(diǎn)圍繞高端裝備、汽車及零部件、安全科技及新材料、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，建立若干個(gè)隸屬于徐州市產(chǎn)業(yè)研究院的研究所。

　　徐州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)研究院采取專家咨詢委員會(huì)-研究院-若干所(分公司)方式組建，實(shí)施事業(yè)單位方式管理，公司化方式運(yùn)營。搭建以研究院與基金投資人、管理人交流互動(dòng)為核心的創(chuàng)投中心，推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)分享、項(xiàng)目創(chuàng)新和成果落地。成立專門招商服務(wù)機(jī)構(gòu)，承接研發(fā)項(xiàng)目。截至2019年7月，徐州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)研究院已建設(shè)了新西蘭今典新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、江蘇電力技術(shù)創(chuàng)新研究院、徐州淮海科技創(chuàng)新技術(shù)研究院等15家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。培育高新技術(shù)企業(yè)22家，開展技術(shù)交流合作52次，特色產(chǎn)業(yè)培育取得新突破。

　　針對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)方面，徐州高新區(qū)注重發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)。徐州作為京滬鐵路、隴海鐵路、膠新鐵路交匯處，又是京滬高鐵、徐蘭高鐵和京福高鐵交匯點(diǎn)。徐州至北京或上海僅需2.5小時(shí)，1小時(shí)可到達(dá)南京、合肥、濟(jì)南、鄭州等城市。徐州高新區(qū)立足本地創(chuàng)新資源，充分依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接國內(nèi)高校及科研院所，不斷深化產(chǎn)學(xué)研合作。

　　在本地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，徐州高新區(qū)充分利用高校和科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，與中國礦業(yè)大學(xué)、江蘇師范大學(xué)、徐州工程學(xué)院、徐州醫(yī)科大學(xué)等高校建立了合作關(guān)系，推動(dòng)科教資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。例如，推動(dòng)中國礦業(yè)大學(xué)和園區(qū)內(nèi)一批高新技術(shù)企業(yè)合作，成立了中國首家礦山安全智能物聯(lián)網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟;與江蘇師大、徐州醫(yī)學(xué)院等高校簽訂合作協(xié)議，將園區(qū)作為各高?？萍汲晒D(zhuǎn)化基地。截至2019年7月，徐州高新區(qū)充分發(fā)揮中國礦業(yè)大學(xué)等高?？蒲性核托旃ぜ瘓F(tuán)研究院等企業(yè)研發(fā)中心的作用，承擔(dān)省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目20余項(xiàng)，聯(lián)合開展技術(shù)研究300余項(xiàng)，突破了礦山物聯(lián)網(wǎng)2.0關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)礦山物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心。

　　與此同時(shí)，徐州高新區(qū)搭建產(chǎn)學(xué)研合作信息平臺(tái)App，搜集各企業(yè)(主要是中小企業(yè))的技術(shù)需求，并幫助企業(yè)尋找合適的技術(shù)供給單位。根據(jù)技術(shù)需求，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確京滬線、隴海線重點(diǎn)對(duì)接合作高校和科研院所。其中，京滬線北包括中科院熱物理研究所等15家高校和科研院所;京滬線南涵蓋南京大學(xué)等18所高校;隴海線主要包括西安交通大學(xué)等7所高校和科研院所。組織了院士專家行活動(dòng)，推動(dòng)浙江大學(xué)、吉林大學(xué)、青島科技大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心徐州中心掛牌運(yùn)作，35家園區(qū)企業(yè)與東南大學(xué)等高校成功建立了校企聯(lián)盟。

　　在國際市場(chǎng)開拓方面，徐州高新區(qū)充分利用徐州作為“一帶一路”沿線重要節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大雙向開放。為搶占國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，著重推動(dòng)“一平臺(tái)一賽事兩中心”建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)國際化、建立國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和跨境孵化加速中心，舉辦國際名校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。

　　“一個(gè)平臺(tái)”，即建立國際化的企業(yè)研發(fā)平臺(tái)。這是推動(dòng)創(chuàng)新能力跨越發(fā)展的有效途徑，通過政策鼓勵(lì)企業(yè)到海外投資建立或并購國外研發(fā)機(jī)構(gòu)，與國內(nèi)研發(fā)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。例如，徐州高新區(qū)企業(yè)精創(chuàng)電氣在美國加州設(shè)立美國硅谷冷鏈物聯(lián)網(wǎng)研究院，截至2019年7月研發(fā)成果轉(zhuǎn)化18項(xiàng)，相關(guān)產(chǎn)品被應(yīng)用于食藥行業(yè)、冷庫行業(yè)及冷鏈運(yùn)輸行業(yè)，獲得青島海爾、海信集團(tuán)等大客戶的年度訂單;格利爾與德國卡爾斯魯厄理工大學(xué)合作，建立LEDORA 電子有限公司，聘請(qǐng)?jiān)撔＝淌趽?dān)任研發(fā)總監(jiān)。

　　“一場(chǎng)賽事”，即國際名校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，這是徐州高新區(qū)聯(lián)合國際大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)盟共同舉辦的品牌活動(dòng)。2018年，舉辦了德國專場(chǎng)和美國專場(chǎng)。在德國，吸引了德國亞琛工業(yè)大學(xué)、海德堡大學(xué)、歌德·法蘭克福大學(xué)、法蘭克?？萍即蟊緺I等著名大學(xué)和孵化器項(xiàng)目參賽，7個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目落戶徐州;在美國，12個(gè)高科技初創(chuàng)企業(yè)脫穎而出，其中5個(gè)項(xiàng)目落戶徐州。

　　“兩個(gè)中心”，即建設(shè)跨境孵化加速中心和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，這是徐州高新區(qū)引進(jìn)海外創(chuàng)新人才和先進(jìn)技術(shù)的重要手段。徐州高新區(qū)分別在美國、德國、英國、法國4個(gè)國家建立跨境孵化加速器，成立了中加、中俄、中德等3個(gè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。截至2019年7月，成功舉辦了首屆徐州—中德技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)接活動(dòng)、兩屆俄羅斯國際技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)接會(huì)、三屆中加國際技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)接會(huì)等活動(dòng)。

　　產(chǎn)學(xué)研合作的基礎(chǔ)和三大驅(qū)動(dòng)要素

　　徐州高新區(qū)圍繞產(chǎn)學(xué)研合作，筑強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新合作基礎(chǔ)，利用項(xiàng)目、競(jìng)賽、創(chuàng)業(yè)等三大抓手，推動(dòng)各類創(chuàng)新主體在產(chǎn)品開發(fā)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、對(duì)外交流等方面開展深度廣泛的合作。

　　為厚植產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，徐州高新區(qū)大力支持科技創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)新認(rèn)定的企業(yè)研究院、協(xié)同創(chuàng)新研究院、院士工作站分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)新建的專業(yè)技術(shù)或綜合科技服務(wù)平臺(tái)，按照項(xiàng)目技術(shù)和設(shè)備投資的10%進(jìn)行補(bǔ)助，截至2019年7月已建設(shè)各類企業(yè)研發(fā)中心278個(gè)。每年安排1.5億元財(cái)政創(chuàng)新支持資金投向企業(yè)，推動(dòng)一批中小企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了迅速壯大和成功轉(zhuǎn)型。例如，徐鍛集團(tuán)通過引進(jìn)中國工程院院士段正澄科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行精準(zhǔn)創(chuàng)新，完成了小型壓力機(jī)數(shù)控化改造，成為我國新一代“智能鍛壓設(shè)備系統(tǒng)集成商”領(lǐng)軍企業(yè)。為確保各類科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，徐州高新區(qū)設(shè)立了多只產(chǎn)業(yè)投資基金，總額達(dá)105億元，包括安全產(chǎn)業(yè)投資基金10億元，電子信息及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金30億元，新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資基金20億元等。

　　項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的重要介質(zhì)。徐州高新區(qū)以國家、各部委、江蘇省科學(xué)基金資助的縱向科研項(xiàng)目，以及學(xué)校與企業(yè)簽訂的橫向科研項(xiàng)目等為驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮項(xiàng)目媒介作用，推動(dòng)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)之間形成互利共贏、共同發(fā)展的合作關(guān)系。一是政策支持項(xiàng)目申報(bào)。企業(yè)當(dāng)年承擔(dān)國家、江蘇省級(jí)科技計(jì)劃重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，徐州高新區(qū)按國家、江蘇省撥經(jīng)費(fèi)的20%予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于重大關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目，采取“一事一議”的方式進(jìn)行。二是強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目研發(fā)。在江蘇省科技廳的支持下對(duì)安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施了重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目聯(lián)合招標(biāo)。截至2019年7月，已推動(dòng)完成礦山安全方面的國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目3項(xiàng)、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目2項(xiàng)、國家科技支撐項(xiàng)目1項(xiàng)、江蘇省級(jí)以上火炬計(jì)劃項(xiàng)目8項(xiàng)、國家創(chuàng)新基金項(xiàng)目5項(xiàng)。三是完善項(xiàng)目合作機(jī)制。針對(duì)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目,建立從立項(xiàng)到產(chǎn)業(yè)化的全過程合作機(jī)制,共同實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的新突破。對(duì)高成長性科技型企業(yè)開展科技創(chuàng)新項(xiàng)目，給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

　　競(jìng)賽驅(qū)動(dòng)是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵舉措?；诖耍熘莞咝聟^(qū)鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)和科研院所積極參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動(dòng)，并舉辦了徐州高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事。這些競(jìng)賽旨在通過開展廣泛的技術(shù)競(jìng)賽和交流，促進(jìn)企業(yè)界、科教界的人員、學(xué)生及大眾深度參與關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。一是激發(fā)了協(xié)同創(chuàng)新活力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事參賽對(duì)象主要包括科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科技型企業(yè)，擁有科技創(chuàng)新成果和計(jì)劃的團(tuán)隊(duì)都可參加，這為初創(chuàng)企業(yè)提供一條展現(xiàn)自我、尋求合作的成長道路。2018年，徐州高新區(qū)組織開展了“徐高新杯”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，50多個(gè)團(tuán)隊(duì)參賽。二是促進(jìn)科技和金融結(jié)合。通過這些競(jìng)賽，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，吸納包括銀行、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)各方力量廣泛參與對(duì)科技型中小企業(yè)的投入。2018年，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，幫助中小企業(yè)與中國銀行、中國建設(shè)銀行、江蘇銀行等10家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，完成融資近2000萬元。三是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌。大賽既推動(dòng)技術(shù)、人才的交流，又宣傳了徐州高新區(qū)的人才、產(chǎn)業(yè)、科技等扶持政策，讓更多的人了解和參與徐州高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)。

　　創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)生力量。徐州是江蘇省高校集聚數(shù)第二的城市，大學(xué)生和教授創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是徐州高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要特質(zhì)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)生力量。一是搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。為全面承接徐州市及周邊城市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)，先后建設(shè)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)化基地、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心，獲批建設(shè)國家級(jí)科技企業(yè)孵化器2個(gè)、江蘇省級(jí)科技企業(yè)孵化器5個(gè)，建立“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟—產(chǎn)業(yè)研究院”和“孵化器—加速器”雙條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條。二是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐。鼓勵(lì)高校教授和學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，成立初創(chuàng)型科技公司，積極加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，通過設(shè)立研發(fā)項(xiàng)目、競(jìng)賽獎(jiǎng)金和雙創(chuàng)基金、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)選創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等方式，有效地解決了科技企業(yè)在初創(chuàng)期發(fā)展時(shí)面臨的融資、管理、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等方面存在的難題。三是完善企業(yè)孵化機(jī)制。充分利用淮海創(chuàng)新研究院等各類產(chǎn)業(yè)研究院和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立基于產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、以創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)的企業(yè)孵化機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源與企業(yè)資源的對(duì)接和整合。

　　徐州高新區(qū)結(jié)合原省級(jí)經(jīng)開區(qū)背景和科技創(chuàng)新需要，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，探索出切合實(shí)際的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，有效地提高了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力，具有一定借鑒意義。然而，由于體制機(jī)制問題、社會(huì)管理職能較弱等因素導(dǎo)致依然存在合作深度不夠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用不明顯等問題。

　　筆者認(rèn)為，徐州高新區(qū)可在四個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。一是加大政府投入，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作引導(dǎo)基金。針對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作后勁不足和資金缺乏等問題，通過設(shè)立引導(dǎo)基金，從政府層面支持產(chǎn)學(xué)研合作，為合作深入持久開展提供助力，探索建立中試風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，解決科技成果中試風(fēng)險(xiǎn)等問題。二是完善產(chǎn)學(xué)研合作信息平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的溝通交流。針對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作過程中出現(xiàn)的信息不對(duì)稱等問題，要建立完善信息平臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)校、科研單位和企業(yè)的信息溝通，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)需求方和供給方的無縫對(duì)接。三是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。針對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作過程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)容易陷入劣勢(shì)地位的問題，加強(qiáng)合作過程中間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好專利發(fā)明人的利益。四是推動(dòng)合作機(jī)制和模式不斷升級(jí)，化解各類制度障礙。不斷調(diào)整利益分配機(jī)制，制定更多鼓勵(lì)和扶持政策，明晰科研成果的權(quán)益及科研成果處置權(quán)歸屬，提高產(chǎn)學(xué)研合作效率和效果。

　　(作者單位：徐州高新區(qū)發(fā)展與政策研究中心)